"Дипломацията на заложниците" на САЩ и Иран

Шаул Шей , 24 септември 2023 г.

На 18 септември 2023 г. САЩ и Иран финализираха размяната на затворници след две години преговори през Катар и Оман. Иран освободи петима задържани американци, обвинени в шпионаж, в замяна на петима ирански граждани, обвинени в нарушаване на санкции и други федерални престъпления.

В допълнение, Иран получи достъп до около 6 милиарда долара средства, които преди това бяха държани в Южна Корея. Президентът Байдън благодари на правителствата на Катар, Оман, Швейцария и Южна Корея за помощта им за осигуряване на освобождаването.1/

Сред освободените двойни граждани на САЩ са Сиамак Намази, 51, и Емад Шарки, 59, и двамата бизнесмени, и Морад Тахбаз, 67, природозащитник, който също има британско гражданство. Самоличността на четвъртия и петия гражданин на САЩ не беше разкрита по тяхно искане поради желанието им за поверителност.2/

Ирански официални лица посочиха петимата иранци, освободени от САЩ, като Мехрдад Моин-Ансари, Камбиз Атар-Кашани, Реза Сархангпур-Кафрани, Амин Хасанзаде и Кавех Афрасиаби. Двама от петимата иранци кацнаха в Катар, а трима са избрали да не се връщат в Иран.3

Американски служител каза, че петима иранци са били помилвани. Всички те са обвинени или осъдени за ненасилствени престъпления. Двама от петимата са били в затвора и присъдите им изтичаха, а другите трима чакаха съдебен процес и все още не бяха осъдени.4 /

Като част от сделката Вашингтон се съгласи да размрази близо 6 милиарда долара приходи от ирански петрол, които са замразени в южнокорейска банка от 2018 г. поради санкциите на САЩ. Средствата са прехвърлени на Катар, който ще контролира тяхното управление. Според споразумението Техеран може да използва парите само за хуманитарни нужди.5/

Някои републикански законодатели критикуват сделката на администрацията на Джо Байдън с Иран за освобождаване на американците. Катар посредничи в непреките американско-ирански преговори за затворниците, докато Швейцария, която представлява интересите на САЩ в Техеран, тъй като Съединените щати и Иран нямат дипломатически отношения, помогна с трансфера на средства от Южна Корея към Катар.6

Самолет, изпратен от Катар, откара петимата американски граждани и двама техни роднини от Техеран, след като и двете страни получиха потвърждение, че 6 милиарда долара са били преведени от Южна Корея в катарски сметки, каза източник, информиран по въпроса, каза Ройтерс.7

Успоредно с освобождаването на затворниците, Съединените щати обявиха нови санкции срещу Иран, насочени срещу неговото министерство на разузнаването и бившия президент Махмуд Ахмадинеджад. Новите мерки съвпадат с една година от смъртта на 21-годишната Маша Амини.8/

„Заложническата дипломация“ „Дипломация на заложници“ е израз, който често се използва за описание на външната политика на режима. „Дипломация на заложници“ се определя като практика на държава, използваща незаконно задържани цивилни чужденци и граждани с двойно гражданство, за да извлече отстъпки от други страни или да прокарва своя собствена програма на международната сцена. С други думи, заложниците се вземат на вътрешни „законови“ основания, за да се използват като лост за външна политика. Въпреки че вземането на заложници е забранено от различни конвенции, които повечето страни са подписали, включително Иран, те все още го правят и използват своите предполагаеми независими съдебни системи като параван за вземане на заложници.9 Чуждестранни граждани и граждани с двойно гражданство са арестувани като лица по фалшиви обвинения в шпионаж или други заплахи за режима, преди да бъдат осъдени в изключително непрозрачни и политически мотивирани процеси. След това те се държат като разменна монета за преговори срещу страните на произход на тези цивилни.

„Дипломацията на заложниците“ на Иран (1979 - 2023) Режимът на Иран се занимава с дипломация за вземане на заложници от десетилетия (от 1979 г.). Оттогава ислямският режим продължава да използва вземането на заложници като важен инструмент от инструментариума на външната политика на Иран. Иран е видял успеха на тази практика и следователно вероятно ще продължи да се занимава с нея. Има няколко мотивации зад иранския режим, който прибягва до дипломация за вземане на заложници. Една от основните причини е да проектира сила и да сплаши своите противници. Като се насочва към чужди граждани, режимът се стреми да изпрати послание, че е в състояние да упражнява контрол над лица от други държави и е готов да ги използва като пионки за прокарване на своите интереси.10

Иран използва заложници в двустранен контекст, за да се опита да изтръгне отстъпки от правителствата на гражданите, които държат. Режимът многократно е изисквал освобождаването на собствените си граждани, предимно „дипломати“, замесени в шпионски и терористични действия или незаконни дейности, подкрепящи злонамерените проекти на режима. Тази тактика е предназначена да упражнява натиск върху другите нации и извличане на благоприятни резултати, които са в съответствие с целите на режима. 11/

Като се представя като защитник на националните интереси и заема твърда позиция срещу предполагаемите врагове, режимът се стреми да обедини населението си около обща кауза и да отклони вниманието от вътрешните предизвикателства или критики. Практиката на вземане на заложници вече се извършва под прикритието на закона. Иран използва чуждото гражданство на задържаните, за да обоснове обвинения в шпионаж или заплахи за националната сигурност, след което ги подлага на фалшиви криминални — често свързани с националната сигурност — обвинения и произволни затворнически — или дори смъртни — присъди. Произволното задържане под прикритието на наказателното право също осуетява дипломатическите реакции, тъй като държавите не са склонни да коментират правната система на друга суверенна държава.12/

САЩ имат дълга история на отношения с Иран по отношение на кризата със заложниците. Всяка сделка за освобождаване на американци включва често дълга и сложна дипломация - и обикновено на противоречива цена, давайки някои отстъпки, като опит за търговия с оръжия за заложници, размразяване на ирански активи, както и облекчаване на санкциите. Белият дом обяви вземането на заложници за национално извънредно положение. През юли 2022 г. президентът Байдън издаде изпълнителна заповед, очертаваща стъпките за възпиране на практиката и за по-бързото връщане на американците. По-долу е дадена хронология на големи сделки със затворници между Иран и САЩ: 13/

Американско-иранската криза със заложниците (1979-1981)

В дипломатическо противопоставяне между САЩ и Иран, което се случи малко след ислямската революция, ирански студенти превзеха посолството на САЩ в Техеран през ноември 1979 г. и взеха 52 американци за заложници за 444 дни. САЩ и Иран подписаха „Алжирските споразумения“ на 19 януари 1981 г. след посредническите усилия на алжирското правителство, след което заложниците бяха освободени в замяна на отмяната на САЩ на всички търговски санкции срещу Иран и споразумението за размразяване на всички ирански активи в рамките на неговата юрисдикция. Заложниците бяха освободени в деня след подписването на споразуменията, минути след встъпването в длъжност на Роналд Рейгън като 40-ия президент на САЩ. "Вратата на Иран" и скандалът Иран-Контра Скандалът възникна между 1981-1989 г., включващ тайна сделка на САЩ за оръжие срещу заложници с Иран за освобождаване на американци, отвлечени в Бейрут от Хизбула, най-важният представител на Иран в Близкия изток. 14/

Съобщава се, че администрацията на Роналд Рейгън е използвала пари от продажбите, за да финансира антиправителствените контра милиции в Никарагуа, за което тогавашният президент Роналд Рейгън отрече да знае каквото и да било. Продажбите на оръжия на Иран срещнаха критики в момент, когато Иран беше подложен на оръжейно ембарго до голяма степен поради щурма на американското посолство в Техеран през 1979 г. Няколко служители на Белия дом, включително членът на Съвета за национална сигурност полковник Оливър Норт, бяха осъдени за разследването, а Рейгън се извини в телевизионно обръщение. Размяна на затворници между Иран и САЩ (2016) През януари 2016 г. се състоя размяна на затворници между САЩ и Иран. Ирански затворници в американски затвори бяха разменени за четирима американци, задържани от Техеран, включително журналиста Джейсън Резаян и морския ветеран Амир Хекмати.15 Администрацията на Барак Обама беше критикувана от републиканците за прехвърлянето на 400 милиона долара в брой на Иран. Критиците на администрацията на Обама казаха, че плащането в брой на Иран е било откуп, докато администрацията на Обама отрече обвиненията. Съобщава се, че средствата са били свързани със споразумение за 1,7 милиарда долара между САЩ и Иран, произтичащо от неуспешна оръжейна сделка с иранския монарх в изгнание шах Мохамед Реза Пахлави. Военното оборудване не е доставено на Иран след Ислямската революция в страната от 1979 г.16 /

Само месеци след като американските заложници бяха посрещнати у дома в Съединените щати през януари 2016 г., Техеран задържа Xiyue Wang, студент от Принстънския университет, през август 2016 г.17 Размяна на затворници между Иран и САЩ (2019) Иран и САЩ проведоха размяна на затворници през декември 2019 г., при която беше освободен американският студент Xiyue Wang в замяна на задържания от Вашингтон ирански учен Massoud Soleimani. Американски служители казаха, че не е платен откуп или са направени някакви отстъпки.18 Заключение Вземането на заложници е част от „дипломатическия“ арсенал на Ислямската република от самото й основаване през 1979 г., като се започне с прословутата криза със заложниците в Иран, когато новият режим в Техеран задържа повече от 50 американски дипломатически служители за повече от година.

САЩ имат дълга история на отношения с Иран по отношение на кризата със заложниците. Всяка сделка за освобождаване на американци често включваше продължителна и сложна дипломация и обикновено на противоречива цена, давайки някои отстъпки, като например опит за търговия с оръжие за заложници, размразяване на ирански активи, както и облекчаване на санкциите. Критиците на последното споразумение го оприличават на плащане на откуп. Те твърдят, че парите, които Иран не харчи за основни неща, биха могли да отидат вместо това за подкрепа на свързаните с Иран милиции в Близкия изток или за ядрената му програма. Споразумението поражда и по-широка загриженост за това как Вашингтон може да възпре Иран и други държави да гледат на вземането на заложници като на печелившо начинание. От гледна точка на Иран има всички основания да продължи с „заложническата дипломация“. Лидерите на Иран научиха, че отличен начин да се подкопаят американските санкции е да се вземат повече заложници и това е урок не само за Иран, но и за други режими за вземане на заложници. САЩ и международната общност трябва да предприемат строги действия и санкции срещу Революционната гвардия и всички длъжностни лица в Иран, замесени във вземане на заложници и нарушаване на правата на човека.

Бележки:

1 Henry Rome, The Iran Hostage Deal: Clarifying the $6 Billion Transfer, The Washington Institute, Policy Watch 3784, September 18, 2023.

2 Five US citizens land in Qatar as part of US-Iran prisoner swap, Al Arabiya, September 18, 2023.

3 US-Iran relations from 1953 coup to 2023 prisoner swap deal, Reuters, September 10, 2023.

4 Joseph Haboush, Biden administration defends Iran prisoner exchange deal, Al Arabiya, September 18, 2023.

5 Alexandra Sharp, U.S.-Iran Secure Key Prisoner Swap, Foreign policy, September 18, 2023.

6 Robin Wright, Why Now? The Tortured History of Iran’s Hostage Seizures, United Stated Institute of Peace, September 20, 2023.

7 Five US citizens land in Qatar as part of US-Iran prisoner swap, Al Arabiya, September 18, 2023.

8 Alexandra Sharp, U.S.-Iran Secure Key Prisoner Swap, Foreign policy, September 18, 2023.

9 Jason Rezaian, The Rise of Hostage Taking, CSIS, July 25, 2023.

10 Mahmoud Hamidi, Iran’s Regime and Hostage-Taking Diplomacy, Iran news update, May 30, 2023.

11 Jason Rezaian, The Rise of Hostage Taking, CSIS, July 25, 2023.

12 Carla Ferstman, Marina Sharpe, Iran’s Arbitrary Detention of Foreign and Dual Nationals as Hostage-taking and Crimes Against Humanity, Journal of International Criminal Justice, Volume 20, Issue 2, May 2022, Pages 403–435.

13 US-Iran prisoner swaps: Key exchanges in history, AA, August 22, 2023.

14 Robin Wright, Why Now? The Tortured History of Iran’s Hostage Seizures, United Stated Institute of Peace, September 20, 2023.

15 US-Iran prisoner swaps: Key exchanges in history, AA, August 22, 2023.

16 Robin Wright, Why Now? The Tortured History of Iran’s Hostage Seizures, United Stated Institute of Peace, September 20, 2023.

17 Jason Brodsky, Iran has a hostage-taking model. It’s long overdue that the US build a policy around it, Atlantic council, August 22, 2023.

18 US-Iran prisoner swaps: Key exchanges in history, AA, August 22, 2023.

Шаул Шей е Старши научен сътрудник в Международния институт за борба с тероризма (ICT) към Интердисциплинарния център Херцлия и бивш заместник-ръководител на Съвета за национална сигурност на Израел

Изследователски институт за европейски и американски изследвания