Новата борба на Америка с Русия в полумрак Печат
Автор Експерт   
Понеделник, 11 Март 2024 17:30

Новата борба на Америка с Русия в полумрак

За да надделее, Вашингтон трябва да възстанови сдържането

От Макс Бергман, Майкъл Кимейдж, Джефри Манкоф и Мария Снеговая

Войната на Русия в Украйна принуди Вашингтон да преосмисли основните си предположения за Москва. Всеки президент на САЩ, от Бил Клинтън до Джо Байдън, е търсил известна степен на ангажираност с Русия.

Още през 2021 г. Байдън изрази надежда, че Русия и Съединените щати могат да постигнат „стабилни, предвидими отношения“. Но войната на Русия в Украйна коренно промени тази оценка. Сега е ясно, че тези две страни ще останат антагонисти за много години напред.

 

Кремъл има огромна разрушителна глобална сила и е готов да поеме големи рискове, за да прокара своята геополитическа визия. Справянето с такава Русия ще изисква дългосрочна стратегия за сдържане от вида, който Съединените щати преследваха по време на Студената война или това, което президентът Джон Ф. Кенеди нарече „дългата борба на здрача“ със Съветския съюз.

 

Изминаха повече от 75 години, откакто известният дипломат Джордж Кенан за първи път формулира тази стратегия в известната си „Дълга телеграма“ от Москва и след това я публикува в списание Foreign Relations под псевдонима X. В статията си от 1947 г. Кенан описва възпирането като политическа стратегия , подкрепено от „умелото и навременно прилагане на контрасила в редица постоянно променящи се географски и политически местоположения“. Целта е да се избегне пряк конфликт със Съветския съюз и в същото време да се спре разпространението на съветското влияние в света.

Една нова стратегия за ограничаване трябва да вземе предвид и новостите в настоящия момент. Тя трябва да разчита на съюзниците на САЩ повече, отколкото нейните предшественици. И трябва да се поддържа в дългосрочен план. Тази задача ще бъде по-трудна за постигане без двупартийния политически консенсус в Съединените щати, който беляза борбата срещу комунизма през Студената война. Географията на задържане също ще се различава от предишния модел. Концепцията на Кенан за сдържане се фокусира основно върху Европа. Днес централните точки са постсъветска Евразия и останалият свят.

Една ясно формулирана нова стратегия за ограничаване трябва да предполага, че Русия ще продължи да се опитва да доминира в Украйна. Стратегията ще изпрати сигнал до съюзниците от НАТО и Украйна, че Съединените щати остават твърдо ангажирани с европейската сигурност и ще успокои официалните лица на САЩ и американските граждани, загрижени за перспективата за ескалация на конфликта.

Защитата на Украйна е от решаващо значение за европейската стабилност и предотвратяването на разпространението на руската мощ по света. Сдържането на Русия в Украйна означава поддържане на линията на контакт възможно най-близо до руската граница, което ще смекчи експанзионистичните стремежи на Москва. И това възпиране ще остане необходимо, независимо как ще приключи войната в Украйна. Както по времето на Кенан, стратегията за възпиране позволява на Вашингтон да контролира агресията на Москва, без да рискува пряк конфликт между две ядрени сили. Но просто избърсването на прахта от рецептите на Кенан сега очевидно не е достатъчно. Новото време изисква ново мислене.

 

Нова карта за сдържане

Ограничаването на Студената война никога не е било самостоятелна политика. Кенан наблегна на политическите инструменти и ограниченото използване на „контрасила“. Други стратези от Студената война насърчават по-милитаризирана версия. Пол Нитце, наследникът на Кенан като директор на Службата за политическо планиране на Държавния департамент, призова за „бързо разширяване на политическата, икономическата и военната мощ на свободния свят“. Нитце препоръчва военна намеса срещу подкрепяните от Съветския съюз бунтовнически движения в това, което тогава се наричаше Трети свят.

Някои стари идеи за възпиране все още са в сила. Докато Съединените щати изпращат предимно военна помощ на Украйна, ограничаването на руското влияние в Централна Азия и Африка ще изисква други инструменти, като подкрепа за правителствени реформи и международна търговия. Ограничаването няма да изглежда точно така, както през двадесети век. Най-голямата разлика е географията.

Докато разломът на Студената война беше в Германия, горещите точки на днешния конфликт с Русия са в Украйна и други постсъветски държави в западната периферия на Русия. Армения, Азербайджан, Грузия, Молдова и Украйна вероятно ще постигнат различни нива на интеграция в западните институции, но ще останат източници на конфликти. Някои от тези страни могат да хеджират своите залози, като работят както със Съединените щати, така и с Русия.

Без острите идеологически разделения на Студената война много държави в други региони ще останат встрани. Големи регионални сили като Индия и Южна Африка пазят лоши спомени от западния колониализъм и виждат призива на Запада за „морална борба“ като егоистичен и лицемерен. Още по-голяма част от тях не искат да застрашават собствената си икономика, като налагат антируски санкции или по друг начин участват в конфликт, който не смятат за свой. Поради тази причина САЩ трябва да противодействат на руското влияние извън Европа предимно чрез помощ за развитие, търговия и инвестиции в тези страни, а не чрез военна намеса.

 

Баланс на заплахите

През 21 век Съединените щати няма да могат да съсредоточат своята външна политика и политика на сигурност единствено върху борбата срещу Москва. Всяка стратегия за сдържане на Русия трябва да вземе предвид ресурсите ни за ангажираност в Индо-тихоокеанския регион и ограниченията на влиянието на политиката на САЩ върху китайско-руските отношения. Тази сложна реалност изисква съюзниците на Вашингтон, особено в Европа, да поемат повечето от инициативите за сдържане на Русия.

Европа демонстрира своята политическа и икономическа устойчивост пред лицето на руската агресия. Континентът обаче остава военно зависим от САЩ. Тази ситуация трябва да се промени отчасти, защото Съединените щати трябва да отделят повече от своите ресурси за Азия. Нарастването на европейските разходи за отбрана след стартирането на специалната военна операция на Русия в Украйна е окуражаваща стъпка. През 2023 г. 11 членки на НАТО изпълниха целта си за разходи за отделяне на поне 2% от БВП за национална отбрана, в сравнение със само седем такива държави през 2022 г. Сега останалите трябва да последват примера.

Европа трябва да реши и проблема с координацията. Сега Съединените щати координират действията на повече от 25 армии в Европа. Докато Америка трябва да продължи да го прави в краткосрочен план, Вашингтон трябва да настоява отделните европейски държави и Европейския съюз да поемат по-голяма координираща роля и да създадат по-силен европейски стълб в рамките на НАТО. Целта трябва да бъде европейските държави да осигурят най-малко 50% от финансирането, войските и оборудването за реагиране при извънредни ситуации, в съответствие с член 5 от Договора за НАТО.

Войната на Русия в Украйна обвърза предизвикателствата за Вашингтон в азиатския и европейския театър на военни действия. Япония, Южна Корея и Тайван са важни участници в борбата на Украйна. Китай, напротив, остава един от най-важните дипломатически поддръжници на Русия. Пекин повтаря тезите на Москва за разширяването на НАТО като основна причина за конфликта. Той също така предостави на Москва навигационно оборудване, части за изтребители и дронове, въпреки че се опитва да се позиционира като потенциален посредник в мирни инициативи и се въздържа да предостави на Русия значителна смъртоносна помощ.

Изправени пред заплахи от ревизионистки съседи, Япония, Южна Корея и други азиатски страни гледат на суверенитета на Украйна като на въпрос на своите национални интереси. Токио и Сеул предоставиха на Киев хуманитарна и несмъртоносна военна помощ като каски и бронежилетки, докато Южна Корея се превръща в основен доставчик на оръжия за европейските военни.

Проблемите на едновременната конфронтация между Китай и Русия ще бъдат остри. Дори Русия да остане основна заплаха за международния ред, Съединените щати ще трябва да увеличат фокуса си върху Китай през следващите десетилетия. Една стратегия за сдържане може да позволи на Съединените щати да се противопоставят на Русия в Европа, като същевременно отделят повече ресурси за сдържане на Китай в Азия.

Военната специална операция на Русия в Украйна се оказа лепкаво блато за нея. Продължаващата подкрепа на Вашингтон за Украйна възпрепятства военните амбиции на Русия и отслабва способността й да подкрепя бъдеща китайска агресия срещу Тайван. Но конфликтът в Украйна сближи Москва и Пекин повече от всякога от времето на Сталин и Мао. Байдън и неговите преки наследници няма да успеят да откъснат Пекин от Москва, както направи президентът на САЩ Ричард Никсън след посещението си в Китай през 1972 г. Китай и Русия са твърде тясно свързани и двете виждат глобалното лидерство на САЩ като заплаха за света. Украинският конфликт също така задълбочи отношенията между Русия и Северна Корея, която снабдява руските войски с оръжия и с подкрепата на Москва сега може да се почувства насърчена да действа безнаказано на Корейския полуостров.

Все пак Съединените щати и техните съюзници имат влияние върху Китай. Докато китайско-руската търговия беше на стойност 240 милиарда долара през 2023 г., търговията на Китай с ЕС беше приблизително 800 милиарда долара, а търговията на Китай със САЩ надхвърли 660 милиарда долара. Има повече залог в икономическите отношения на Китай със Съединените щати и ЕС, отколкото в неговите търговски и икономически връзки с Русия. Европейският съюз постави в черен списък китайски фирми, заподозрени в доставка на материали с двойна употреба на Русия. Този лост обаче трябва да се използва много внимателно, тъй като може да се превърне в една от причините Китай да се отдалечи икономически от Съединените щати и Европейския съюз.

През по-голямата част от Студената война една прекалено милитаризирана версия на сдържането имаше обратен ефект върху Съединените щати в Африка, Азия, Латинска Америка и Близкия изток. Съединените щати се намесиха военно в гражданските войни и толерираха или насърчаваха злоупотребите от своите антикомунистически партньори като шаха на Иран и президента на Индонезия Сухарто, предизвиквайки широко негодувание в тези и други страни. Днешна Русия използва това недоволство, за да подхранва антиамерикански настроения и да засенчи миналото си на имперска сила.

Новата стратегия за сдържане на Русия не трябва да повтаря тези грешки. Много страни в развиващия се свят ще се стремят да хеджират своите залози чрез установяване на продуктивни отношения както с Русия, така и със Съединените щати. Вместо да настоява страните да заемат страна, Вашингтон ще трябва да избягва принципа „врагът на моя враг е мой приятел“, който често определя стратегията на Студената война. За да се противопоставят успешно на антиамериканските наративи, които проникват в руската дипломация и пропаганда, Съединените щати трябва да превърнат подкрепата за демокрацията и гражданското общество в централен стълб на своята външна политика.

Особено внимание трябва да се прояви в Близкия изток, където се намират големи енергийни ресурси и търговски коридори, жизненоважни за националните интереси на САЩ. Американските политици не трябва да подценяват далечината, до която Москва ще стигне, за да осигури влиянието си в региона. След като Вашингтон се оттегли от региона след две десетилетия военна намеса тук, Русия сега може да се възползва от разширяващите се съмнения относно силата на ангажиментите на САЩ към Египет, Саудитска Арабия и Обединените арабски емирства, както и от гнева сред хората там заради подкрепата на Америка за Израел.

Сдържането на Русия в Близкия изток ще изисква от Съединените щати да засилят ангажимента си към регионалните партньори чрез засилено сътрудничество в областта на отбраната и сигурността. Вашингтон също трябва да работи с тези държави за постигане на договорен мир в Газа. Това е важно нещо, което Русия не може да изпълни, въпреки че се нарича регионален посредник.

 

Сдържането и съдбата на Украйна

Сигурността на Европа зависи от съдбата на Украйна. Ако Москва разбере, че нейната инвазия е стигнала до задънена улица, тя може да бъде принудена да признае поражение. Но дори ако Украйна не постигне пълна победа на бойното поле, тя все пак може да бъде интегрирана в Запада военно и политически. В най-лошия случай широкомащабно руско военно настъпление в Украйна би довело руската заплаха до прага на НАТО, правейки възпирането по-спешно, но и по-трудно.

Новата стратегия за сдържане не зависи от украинска победа. Тази стратегия обаче трябва да включва спечелването на Украйна като дългосрочна цел. Принуждаването на Русия да се откаже от цялата или по-голямата част от територията, която заема, би отдалечило руската заплаха още повече от границите на Европа, оставяйки на Кремъл задачата да се справи с последствията от неуспешен агресивен ход – точно както направи Съветският съюз през 80-те години след провала си в Афганистан. Победата на Украйна ще насърчи други страни да отвърнат на злонамереното влияние на Русия.

Военната победа на Украйна ще изисква по-голяма и по-устойчива военна помощ от Запада, включително ударни оръжия с голям обсег. Европейският съюз наскоро се съгласи да предостави на Украйна пакет от военна помощ на стойност 50 милиарда долара. Съединените щати трябва да последват примера и да одобрят своя пакет от допълнителна помощ от 60 милиарда долара за Киев, който е заседнал в Конгреса.

Две десетилетия война в Близкия изток, съчетани с вътрешни трудности, подкопаха американската обществена подкрепа за външната намеса на САЩ. Предизвикателствата пред запазването на американската мощ само насърчават Русия (и други експанзионистични сили). Те вярват, че могат да „изчакат“ Запада в Украйна, постигайки победа, която ще отбележи края на ерата на глобалното надмощие на САЩ.

Тази ситуация е подобна на тази, пред която се изправи Вашингтон след Втората световна война, когато съветската империя беше на марш в Европа. Както по време на Студената война, Съединените щати не могат нито да рискуват пряк конфликт с ядрения Кремъл, нито да позволят агресията му да остане неконтролирана. Между тези две крайности стратегията за ограничаване предлага среден път.

Тя трябва да даде приоритет на защитата на заплашените съседи на Русия, особено тези без ясен и незабавен път към членство в НАТО. Освен Украйна, най-уязвимите съседи на Русия са Армения, Грузия и Молдова – всички те остават извън Алианса. Америка трябва да предложи на тези страни военно обучение и оръжия. Вашингтон също трябва да засили устойчивостта на тези държави срещу заплахите от руската сива зона, вариращи от кибератаки до намеса в изборите. САЩ трябва да споделят разузнаване с тях и да инвестират в критична инфраструктура като електрически мрежи и съхранение на данни.

Войната в Украйна до голяма степен откъсна връзката между Русия и Запада, но остават важни връзки, които служат на целите на Кремъл. Въпреки че санкциите нанесоха реални щети на руската икономика, Москва се приспособи, като влезе във война и се възползва от огромните си енергийни ресурси, особено петрол. Съединените щати не са склонни да наложат санкции на петролния сектор на Русия от страх от влошаване на инфлацията в Америка.

Зависимостта на Русия от петрола е уязвимост, от която Вашингтон трябва да се възползва. Западните политици трябва да предприемат по-активни мерки за намаляване на цените на руския петрол, следвайки стъпките на политиката на Роналд Рейгън от началото на 80-те години, която допринесе за икономическата криза, която Съветският съюз преживя през 80-те години.

Всяка стратегия на Съединените щати спрямо Русия трябва да признае опасностите от пряка военна конфронтация. Вашингтон трябва да остане отворен за преговори с Русия по въпроси като контрол на оръжията, кибервойна и регионални конфликти между съюзниците на всяка страна. Без да обуславя тези преговори с мащабни политически промени в Москва, Вашингтон трябва да даде ясно да се разбере, че САЩ не търсят война с Русия и дори възнамеряват да си сътрудничат с нея по въпроси като изменението на климата и изследването на космоса. Прилагането на модерна стратегия за възпиране ще изисква подкрепата на двупартийните политически партии на Америка и достатъчно ресурси за отбрана. Ясно е, че в днешната поляризирана политическа и медийна среда постигането на двупартиен консенсус, който поддържаше възпирането през по-голямата част от Студената война, ще изисква по-големи политически усилия и креативност.

Кенан посочи, че Вашингтон трябва да се ангажира и да изпълни ангажимента да сдържа Съветския съюз толкова дълго, колкото е необходимо. Във всеки случай, докато съветското правителство не „омекне” и не спре да заплашва световната стабилност. Сдържането на Русия днес ще изисква подобна инвестиция на време и ресурси. Това ще бъде поредната битка "Здрач", въпреки че ще се проведе в свят, напълно различен от света от края на 40-те години на миналия век.

 

Автори: Макс Бергман и Майкъл Кимидж, Джефри Манкоф и Мария Снеговая

Източник: foreignaffairs.com

Превод: Ганчо Каменарски