Излезте от  съня на здрача

След години на стагнация новата Комисия открива възможност да даде тласък  на процеса на присъединяване към ЕС

Марко Шварц, 16.12.2024

ЕС като място на копнеж? Поне в Албания можете да го намерите. След като дълго време европейската политика на разширяване беше бездействаща, изборът на новата Комисия сега обещава искрица надежда за разширяването на ЕС през следващите няколко години.

Европейският парламент и новата Комисия, които бяха избрани през лятото, сега имат шанса активно да насърчават разширяването на ЕС и да поправят грешките от миналото (особено тези, допуснати от Европейския съвет). Очевидно е, че приемането на допълнителни държави в Източна Европа и на Балканите е в интерес на Съюза и че и двете страни могат да спечелят от това.

По отношение на политиката за сигурност, икономиката и геополитиката има много неща, които предполагат, че ЕС скоро ще бъде разширен. Бившите държави Югославия и Албания са практически заобиколени от ЕС, три от които вече са членове на НАТО. Украйна и Молдова граничат с държави-членки на Съюза и мнозинството от тях решиха да се присъединят. Преговорите за разширяване и свързаното с тях адаптиране към европейската правна система също осигуряват социална и политическа промяна в страните кандидатки и по този начин укрепват демокрацията и върховенството на закона в Европа. За да се гарантира, че проектът за европейска интеграция няма да се провали, политиката на разширяване трябва да бъде съживена и превърната в истински приоритет.

С избирането на словенката Марта Кос за комисар по разширяването Комисията изпраща правилния сигнал за повече доверие и повече политическа отговорност. Тя се смята за решителна и напориста и се радва на подкрепа както от либералния, така и от консервативния и социалдемократическия лагер. Това не е в сравнение с нейния предшественик Оливер Вархей, който бързо загуби доверието на Европейския парламент и много държави-членки, като предпочиташе Сърбия и близостта си с унгарския премиер Виктор Орбан. В бъдеще генералната дирекция на Кос ще се съсредоточи основно върху десетте страни кандидатки, а не вече, както досега, върху европейската политика за съседство. Това означава, че има повече яснота в разпределението на задачите в рамките на Комисията и политиката на разширяване възвръща централната си роля. Ако сега са предоставени необходимите финансови ресурси за разширяване в следващата многогодишна финансова рамка на ЕС (2028-2034 г.), такъв фокус със сигурност трябва да бъде приветстван. „Планът за растеж“ от шест милиарда евро за Западните Балкани и планираните 50 милиарда евро за „Механизма за Украйна“ в подкрепа на кандидатите за присъединяване по дългия път към ЕС трябва да са само начало и изискват допълнителна финансова помощ.

За разлика от Европейския парламент, хората в столиците на ЕС показаха, че са доста уморени от разширяването през последното десетилетие. Това изисква държавите-членки на ЕС да имат думата за това доколко Комисията в крайна сметка може да помогне на страните кандидатки.

За разлика от Европейския парламент, през последното десетилетие хората в столиците на ЕС показаха, че са доста уморени от разширяването и в някои случаи скептични към разширяването. Когато встъпи в длъжност през 2014 г., председателят на Комисията Жан-Клод Юнкер дори обяви, че иска да „си вземе почивка от разширяването“. Френският президент Еманюел Макрон досега предпочиташе задълбочаването, а не разширяването на Съюза и блокира страните кандидатки. През 2019 г. председателят на Комисията Урсула фон дер Лайен превърна козата в градинар, като повери на Унгария портфолиото за разширяване и постави подкрепата за развитието на демокрацията и върховенството на закона в европейските съседи в ръцете на същото правителство, срещу което вече бяха водени многобройни процедури предявени за нарушения на законовия ред бягат. Дори ако разширяването на ЕС остане един от „основните приоритети на новата Комисия“, както изрази нейният председател фон дер Лайен на неотдавнашното представяне на докладите за страните кандидатки, все още има много дълъг път за повечето кандидати за Брюксел.

Анализите на Комисията, известни преди като „доклади за напредъка“, документират, от една страна, подобренията и усилията за реформи на кандидатите, но от друга страна, преди всичко, те показват големите дефицити и частични неуспехи на кандидатите за разширяване по отношение на тяхното демократично, конституционно и икономическо развитие. Критериите от Копенхаген, които изискват функциониращ демократичен ред и пазарна икономика, както и приемане на всички задължения по европейското законодателство, са еталон за повече от 30 години, но сегашните десет кандидати за присъединяване (в различна степен) са далеч от тях отговарящи на тези критерии. Европейските ценности, като демокрация, равенство, върховенство на закона и защита на правата на човека, са недостатъчни в някои държави-членки на ЕС. Например борбата с корупцията и независимостта на съдебната система оставят какво да се желае в някои страни. Именно поради влошаването на конституционните стандарти и демократичните практики в страните-членки на ЕС, летвата за нови членове е вдигната още по-високо и критериите от Копенхаген вече се тълкуват по-стриктно, отколкото в предишните кръгове на разширяване. Така че не е чудно, че последният голям кръг на разширяване се проведе преди 20 години и след Хърватия през 2013 г. никоя друга страна не се присъедини към ЕС.

В Брюксел и в столиците на ЕС хората са добре запознати с неотложната и опасна ситуация. За съжаление едва руската атака срещу Украйна през 2022 г. даде нов тласък на европейската политика на разширяване. След като Украйна, Молдова и Грузия подадоха молби за членство, балканските държави също отбелязаха напредък и ЕС вече де факто води преговори за присъединяване с шест държави. Въпреки че опитът показва, че тези преговори ще отнеме много време и рискът от по-нататъшни блокади от отделни държави-членки на ЕС остава, геополитическата страна на ЕС значително се засили след руската агресивна война. В Брюксел и столиците на ЕС хората са добре запознати с неотложната и опасна ситуация и „геостратезите“ се борят с „реформаторите“ за това как да разширят, реформират и задълбочат ЕС едновременно. Необходимостта на момента е и двете да вървят ръка за ръка. За да можем да приемаме нови държави, процесите на вземане на решения в ЕС трябва да бъдат реформирани и единодушието в Съвета трябва постепенно да се превърне в решения с мнозинство във възможно най-много области. Това е особено необходимо в областта на външната политика и политиката на сигурност, включително от Германия и Словения. Броят на членовете на комисията и техните отговорности, както и други компетенции като енергийни доставки и здравеопазване в ЕС също трябва да бъдат проучени. В същото време трябва да се поемат нови пътища за интеграция в ЕС и да се направи възможна постепенната интеграция в различни европейски програми и преди всичко вътрешния пазар още преди пълноправното членство. Многобройните идеи за постепенна интеграция сега трябва да бъдат оживени от ЕС и последователно прилагани. Дори ако целта за пълноправно членство в ЕС с всички права и задължения не трябва да се изпуска от поглед, поетапното присъединяване, например към зоната за плащане в евро SEPA или премахването на таксите за роуминг, предлага шанс за по-бързо приближаване до стандартите на ЕС и др. Финансова помощ, разбира се, без да се нарушават демокрацията и върховенството на закона.

По-бързото отваряне на преговорните глави също би било подходящо, въпреки че двустранните конфликти между стари и бъдещи държави-членки не трябва многократно да възпрепятстват напредъка към ЕС и трябва да бъдат разрешени от Европейския съвет. Подобна инструментализация на европейската политика на разширяване трябва да сложи край, в идеалния случай чрез премахване на националното вето в отделните фази на преговорите.

Единодушие в Съвета следва да се поддържа само при откриването и приключването на преговорите за присъединяване. Черна гора и Албания по-специално в момента са на добър курс. В същото време е важно най-накрая да се намери решение на двустранните конфликти между страните кандидатки и да се нормализират отношенията между Сърбия и Косово. Това няма да успее без по-силен ангажимент от страна на страните-членки на ЕС, особено ако новата администрация на Тръмп в САЩ отново се опита да налее масло в огъня и плановете за териториална размяна между Белград и Прищина отново бъдат изхвърлени от чекмеджето . Черна гора и Албания по-специално в момента са на добър курс и европейските социалдемократи виждат възможности двете страни да се присъединят през следващите няколко години. Приемането на страните от Западните Балкани най-после би изпълнило повече от 20-годишното „обещание на Европейския съвет в Солун“, според което бъдещето на Балканите е в ЕС, и би изпратило важен сигнал, че разширяването на ЕС все още е възможно е. Следователно прогресивните сили в Европейския парламент и Комисията са призовани да запазят политиката на разширяване в дневния ред и да не позволяват да бъдат разубедени да се борят за задълбочаване и разширяване на ЕС, въпреки изместването вдясно в институциите. В крайна сметка обаче всичко се свежда до правителствата и политическите елити както в страните членки на ЕС, така и в страните кандидатки. Само ако и двете страни се стремят и действително осъществят сериозни реформи, ЕС ще може да се задълбочи и разшири през следващите години. Време е да се отърсим от здрачния сън и най-накрая да се заемем с необходимите реформи.

16.12.2024 | Marco Schwarz , ipg-journal.de